全國政協常委高體健:全面推進健康中國建設

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全國政協常委高體健帶隊調研中醫藥傳承創新發展工作

人民健康是社會文明進步的重要基礎,也是民族昌盛和國家富強的重要標志。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出了全面推進健康中國建設的重大任務和重要要求,明確了到二二五年實現人民身心健康素質明顯提高、衛生健康體系更加完善的“十四五”目標,以及到二三五年建成健康中國的遠景目標。今后5年乃至更長時期,是全面推進健康中國建設的關鍵時期,必須在以下幾個方面下功夫。

一、 在加強衛生健康法治建設上下功夫

“十三五”期間,衛生健康法治建設取得了突破性進展,中醫藥法、疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進法相繼出臺。特別是基本醫療衛生與健康促進法是衛生健康領域第一部基礎性、綜合性法律,對于構建中國特色基本醫療衛生制度,保障醫療衛生事業改革發展,全方位全周期保障人民健康,依法全面推進健康中國建設具有重要意義。“十四五”時期,要持續做好傳染病防治法等重點法律法規的立法修法工作,抓緊制定完善基本醫療衛生制度、醫療機構分類管理制度、健康影響評估制度等相關配套制度,努力構建系統完備、科學規范、運行有效的衛生健康法律法規體系,切實保障基本醫療衛生與健康促進法等法律貫徹施行,著力推進衛生健康治理體系和治理能力現代化,依法確保各級政府把保障人民健康放在優先發展的戰略地位,把全生命周期健康管理理念貫穿城鄉規劃、建設、管理全過程各環節,實現健康中國和經濟社會良性協調發展。

二、 在提高人民身心健康素質上下功夫

“十三五”期間,我國居民健康素養有明顯提升,但也存在健康素養水平在城鄉、地區、人群間分布不均衡,健康生活方式與行為、傳染病防治素養水平有待進一步提升等問題。“十四五”時期,要推動政府、社會、家庭共同參與、深入實施健康中國行動,明顯提高人民身心健康素質。在政府層面,要深入開展愛國衛生運動,推動工作內容從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變,完善國民健康促進政策,健全健康教育制度,推進“健康細胞”建設,推動全民健身和全民健康深度融合。在社會層面,醫療衛生機構和醫務人員要主動開展健康教育、提供身心健康指導,新聞媒體要開辦優質健康科普節目或設置健康教育專欄、推動“互聯網+精準健康科普”,衛生健康行業學會、協會要開展多種形式的、面向公眾的健康科普活動。在家庭層面,要樹立和踐行“愛衛生愛健康就是愛家人愛國家”的理念,注重加強健康管理,形成文明健康綠色環保的生活方式。

三、 在構建強大公共衛生體系上下功夫

“十三五”期間,基本公共衛生服務均等化水平進一步提高。這次應對新冠肺炎疫情,公共衛生體系經受了重大考驗、發揮了重要作用,但也暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結合不緊密等問題。“十四五”時期,要針對問題和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,織緊織密“防護網”,筑牢筑實“隔離墻”,切實把問題解決在萌芽之時、成災之前。要貫徹預防為主方針,堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,加快理順體制機制,加強人才隊伍建設,建立穩定的公共衛生事業投入機制,改善疾控基礎條件,完善公共衛生服務項目,強化基層公共衛生體系。要改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能;落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制;完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,提高應對突發公共衛生事件能力。要聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題,從源頭上早期發現、綜合防控重大疾病。

四、 在深化醫藥衛生體制改革上下功夫

“十三五”期間,醫藥衛生體制改革取得顯著成效,中國特色基本醫療衛生制度框架基本建立,人均預期壽命從2015年的76.3歲提高到2019年的77.3歲,主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平。“十四五”時期,要堅定不移貫徹新時代衛生與健康工作方針,聚焦面臨的老難題和新挑戰,拿出實招硬招高招,推動發展方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變、服務體系從數量規模擴張型向質量效益提升型轉變,著力提高全方位全周期保障人民健康的能力和水平。要加快健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度,建立體現多勞多得、優勞優酬的公立醫院薪酬制度。加強國家醫學中心、區域醫療中心、縣級醫院建設,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,改善基層基礎設施條件,建設完善分級診療體系,加強公立醫院建設和管理考核,推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫,推廣遠程醫療。堅持中西醫并重,大力傳承創新發展中醫藥。

五、 在促進健康產業加快發展上下功夫

大力發展健康產業,既是推進健康中國戰略的需要,也是建設現代化經濟體系的需要。“十三五”期間,我國健康產業呈現快速發展的態勢,但仍存在科技含量不高、跨界融合不充分、健康保險發展滯后、人才要素短缺、營商環境和行業監管不夠完善等短板弱項。“十四五”時期,要著力解決存在問題短板,統籌推動健康產業高質量發展;充分發揮市場在非基本醫療領域配置資源的活力,更好發揮政府作用;堅持創新驅動發展,加快關鍵技術和創新產品研發應用;深化健康產業跨界融合,改造升級傳統業態,壯大新業態,提高健康產業集聚效應和輻射能力。要著力實施優質醫療健康資源擴容、“互聯網+醫療健康”提升、中醫藥健康服務提質、健康產業科技創新等系列工程,進一步擴大優質醫療健康資源覆蓋范圍、增強健康產業融合度和協同性、提升健康產業科技競爭力,使健康產業成為國民經濟的重要支柱產業,為人民群眾提供更加多樣、更加優質的健康產品和健康服務。

六、 在強化生命健康科技創新上下功夫

“十三五”期間,科技創新在推動衛生健康事業發展中發揮了重要引領和推動作用,特別是為疫情防控救治提供了強大支撐。同時,也要看到我國生命健康科技創新體系尚未形成整體優勢,生命健康科技在總體創新體系和創新能力上與世界先進國家相比還有較大差距,很多藥物、器械、設備依賴進口,高端醫療設備大多被國外壟斷。《建議》將“面向人民生命健康”列為科技創新“四個面向”之一。“十四五”時期,要完善生命健康科技創新政策環境,繼續發揮新型舉國體制優勢,構建國家生命健康科技創新體系,為統籌推進健康事業和健康產業高質量發展提供科技支撐。要完善平戰結合的疾病防控和公共衛生科研攻關體系,支持協同開展重大傳染病病原體溯源、致病機理、檢測試劑、診療救治、疫苗等全鏈條研究。加大生命健康領域科技投入,加強關鍵技術攻關,加快補齊我國在生命科學、生物技術、醫藥衛生、醫療設備等領域的短板,提高國產藥品、疫苗、器械、設備的國際競爭力。

(作者系全國政協常委、河南省政協副主席、農工黨河南省委會主委)


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